本文摘要：今年2月，云南昆明长水国际机场倒数找到6起无人机非法飞行中事件，无人机如何管控，再行一次沦为舆论注目的焦点。

今年2月，云南昆明长水国际机场倒数找到6起无人机非法飞行中事件，无人机如何管控，再行一次沦为舆论注目的焦点。3月4日，全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅拒绝接受新华新闻专访时回应，无人机虽多用作摄影、视频等用途，但仍有可能被不法分子利用来实行犯罪，对缉毒、维稳、安保、警卫、反毒等领域的安全性包含潜在而现实的风险挑战。因此，他建议创建起无人机发帖注册制度，强化监管。

“无人机黑飞”事件多发，管理缺位近期媒体曝光的多起无人机黑飞事件引发梁志毅的注目。据华西都市报报导，2016年5月28日，成都双流国际机场东滑行道民航机空域，有无人机在活动，造成55个进出港航班延后。事发后第5天，该机场再次发生无人机影响航班运营事件。同年10月，宁波再次发生一起无人机“黑飞”失控坠落在事件，扔中高速公路上的货车，致车内2人伤势。

梁志毅指出，民用无人机黑飞事件多发，首先是行业管理不做到的原因。他说道，当前，无人机生产缺少统一的行业标准，除研发单位外，各军工集团、科研院校、民营企业都趁此产业前景，投资重新加入。各类企业都是根据自己的标准来生产，质量参差不齐，产品的性能和适航性无法确保。

同时，各类实体、电商卖家争相重新加入贩卖无人机的行列，销售环节也缺少管理制度门槛。梁志毅还指出，管理无人机的涉及法律法规还过于完备。“对无人机的涉及规定载于《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》等一系列规范性文件之中，其效力不及法律法规。现行治安管理处罚法和刑法皆没具体公安机关惩处违规无人机的明确标准。

”现行民航法规定，民航、公安、海关、工商、体育、军队等部门对无人机创建牵头监管惩处机制。梁志毅认为，这一多部门管理往往不会导致管理主体未知，大多违规无人机的检举信息往往是群众必要报警给公安机关，民航、空军等部门无法第一时间取得线索。

但公安机关一方面缺少处置无人机的法律依据，另一方面处置无人机的能力受限，如果去找将近无人机操作者，就不能仔细观察事态发展，通报民航、空军等部门赶到处置。“这就不会导致有关部门赶往事发地时，违规无人机已不见踪影或已导致安全事故等情况。”梁志毅说道。

建议发帖注册，制订管理条例为解决问题上述问题，梁志毅建议，从国家层面强化对民用无人机的监管力度。“首先应该创建起无人机发帖注册制度，给无人机配有一机一码的标识码。

”梁志毅说道，消费者出售无人机时，须要同时在管理部门发帖注册身份信息资料并索取飞行中许可证，以便出现意外情况时及时查明持有者身份。梁志毅还建议，在法律层面应付无人机界定、主管部门、空域申请人主体、隔绝空域的范围等加以具体，保证无人机的研制生产、销售用于运营在法治轨道上。更进一步具体公安、工商、质监、民航、军队等部门对无人机监管的职责分工，森严生产、销售、用于等各环节的监管。

对于管理惩处违规用于无人机的依据，梁志毅建议参考《民用发生爆炸物品管理条例》、《危险性化学品安全性管理条例》等，制订针对无人机的管理条例。2017年1月，公安部在官网发布《治安管理处罚法（修改公开发表印发稿）》，向社会印发，其中即减少规定：违背国家规定，在低空飞行无人机、动力伞等标准化航空器、航空运动器材的，处五日以上十日以下拘押；情节较轻的，处十日以上十五日以下拘押。

梁志毅指出，除上述修改意见外，还不应规定“情节尤其相当严重的，按照以危险性方法危害公共安全罪或过错危害公共安全罪追究责任当事人刑事责任”。

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